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无论是本月初开始实施的对部分小微企业暂免征收营业税和增值税还是12日发布的《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，扶持小微企业以实现稳增长的行动已经非常明晰。在全球经济复苏前景不明、国内宏观经济压力较大的背景下，关注实体经济，提升整体企业竞争力，尤其扶持占企业比例主体的中小微企业，成为破解当前经济难题的基石，也是保持我国国民经济持续活力的重要举措。
免税“微刺激”方案出台
国家近年出台了不少措施，积极鼓励中小微企业转型升级，但政策落实效果不佳，其中税负高和融资难是当前中小微企业面临的主要困难。北京国家会计学院副院长秦荣生表示，税费高已取代融资难成为今年困扰中小企业的头号难题，甚至危及许多小微企业的生存。根据北京国家会计学院调查研究，在今年经济增速放缓、中小企业利润还在下滑的情况下，地方税收增速仍然达到15%以上。
为支持小微企业发展，7月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步公平税负。从2013年8月1日起，针对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，这将使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策。
“免税好!政策方向对路。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建接受记者采访时表示。胡怡建认为，这次小微企业“免税政策”涉及的企业面很广，量也比较大，对于这些受惠企业来讲利好效应是明显的。同时，对国家总体财政收入来讲影响有限。
胡怡建向记者算了一笔账，以一个月销售额2万元的小微企业为例，“免税”后一个月可以减少纳税600元(2万元×3%)，一年即7200元。而小微企业一般利润率较低，以10%的利润率计算，一个月销售额2万元的企业利润也就是2000元，即使按20%的利润率来算，一个月企业利润也仅为4000元，如果每月能够减免600元的税，那力度也不小。
中信证券首席经济学家诸建芳表示，按照目前实施的3%增值税率计算，考虑到北京等地区已经将小微企业税收起征点提到2万元，预计此项政策可为600万户小微企业减税200亿元左右。“免征营业税和增值税，对减轻小微企业税收负担，缓解生存困难应该说意义重大。”
小微企业角色不小
专家认为，支持小微企业发展是守住就业底线的重要一环。虽然此次减税规模并不算大，但真正减在了“刀刃上”，对于经济和就业的正面影响不容忽视。
“在中国小微企业比重非常大，并且吸纳了大量的就业，现在经济不景气，小微企业经营收入可能变少了，但成本开支并没有变化，所以利润就降低了。如果因为负担太重，企业经营困难而倒闭，那势必会影响到就业。”胡怡建认为，“免税政策”能够缓解不少小微企业的生存困境，也将有利于稳定就业形势。
相关数据显示，在我国中小微企业占到全部企业总数99.7%，对GDP贡献率超过60%，税收贡献超过50%，是经济增长的一个关键推动因素。譬如在上海，实际上超过80%的就业岗位、70%的科技创新、60%的经济总量和60%的税收，都来自小微企业。
此次减免税政策将为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。因此可以说，从公平税负的角度出台税收扶持政策、针对小微企业实施“微刺激”乃是当前更有效、更可持续的提振经济的方式。
小微企业“过河”还需政策再发力
对于此次的“免税政策”，上海一家小型餐饮企业的负责人告诉记者：“2万元的免税门槛设置还不够给力，很多小微企业的月销售额都远远超过2万元，但盈利同样困难，期待政策的步子可以迈得更大一些。”
此外，要让中小微企业摆脱发展困境、真正“过河”成功，融资难也是必须要迈过去的“坎儿”。换言之，我国的信贷市场必须转变目前优待大企业的做法。
数据显示，今年二季度只有1/3的银行贷款流向了中小企业。中小企业融资渠道依然短缺，融资成本很高，而且在融资环节中存在许多隐形成本，企业常常需要“过五关斩六将”才能获得贷款，银行对中小企业比较惜贷。
7月25日，国家发改委官方网站上公布了《关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见》，里面提及包括扩大中小企业集合债券试点规模、鼓励地方融资平台发债支持小微企业融资等内容。
相关负责人指出，此举旨在拓宽小微企业融资渠道，缓解小微企业融资困难，而这亦是国家发改委贯彻落实国务院办公厅《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》的新举措。
对此，有业内专家指出，这一政策的受益者仍将主要是国有产业投资基金，而非中小微企业。因为从投资角度看，小微企业多属初创阶段，投资风险较大，除非有特别好的机会，民营创投一般不会选择发债融资。
中国银行业协会专职副会长杨再平认为，要解决中小企业融资难问题，需要全社会各个方面共同努力，多管齐下。特别是金融机构要放低对中小微企业的门槛，加大对中小微企业金融创新力度，切实缓解中小微企业对融资的需求。
新一届政府扶助小微企业“动真格”
中国经济增长率逼近“下限”，各界都在观望政府将推出怎样的“稳增长”措施。近期的一些动向显示，与以往上马大项目的风格不同，本届政府选择了盘活小微企业作为着力点。
“创新往往来自小微企业，而不是财力雄厚的大企业。”安邦咨询首席研究员陈功认为，“扶持好小微企业对于稳定就业、改善民生意义重大。这样的措施应该成为一种长期坚持的国策。”
7月5日，国务院办公厅发布金融“国十条”明确表示，整合金融资源支持小微企业发展，优化小微企业金融服务。
7月15日，国务院召开全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议强调，要多策并举、多管齐下、多方给力，提高小微企业金融服务水平，支持小微企业发展。
一周后，工信部、发展改革委、财政部、央行及银监会等部委陆续调研，酝酿金融支持小微企业多方面政策和措施。
时隔不久，国务院召开常务会议，决定从今年8月1日起，对月销售额不超过2万元的小微企业，免收增值税和营业税;同日，外汇局发布通知，宣布自9月1日起，小额交易无需审单。
8月12日，国务院再度公布了多项金融支持小微企业发展的意见。
盘活小微企业是项“系统工程”
集中推出政策在视觉上固然震撼，更让人关注的还是具体落实的情况。
一家手机饰品企业的老总向记者坦言：“虽然口号年年喊，政策年年有，但中央的政策到了地方难免会‘走样’。很多利好扶持政策在落地时，惠及不到我们民营企业。”
某服装出口企业负责人告诉记者，出口信保业务的支持对外贸企业极为重要。“一旦出现客户违约，不付钱的话，企业就亏大了，有信保的情况下就可以赔付80%-90%。但目前小微企业，无法申请到信保。”
一位行业分析师以小微企业融资问题举例，88%以上小微企业由于没有抵押物或银行手续太麻烦，根本没有机会得到银行贷款。
国内大的外贸综合服务企业一达通有限公司针对2000家固定样本企业监测结果显示，7月份珠三角中小外贸企业整体形势依然欠佳，资金压力依然尚未真正缓解。
上海瀚科商务咨询有限公司雷鸣认为，要解决小微企业融资难题，仅靠商业银行的政策倾斜远不足以成事，因为小企业自身的素质满足不了大型商业银行发放贷款的标准。“要解决这一难题，需要把民间存量资金盘活，要让多重融资体系对中小企业予以支持，包括小贷、村镇银行、担保等方式。”
在业内人士看来，扶持中小企业是一项系统性工程，所需要的不仅仅是某几项政策，更需要政府与社会共同打造一个适合中小企业成长的体系。这远远超过了单个部门单一行业所能承载的范畴，不仅涉及金融业，还包括会计原则、财务和统计方面的改善，以及全面的政策开放等。
一达通副总经理肖锋向记者表示，鉴于国务院贸易便利化措施刚刚公布，如取消出口商检收费等这些重大利好政策都将促进8月的外贸出口额;与此同时，自8月初以来，中小企业融资环境已经有所改善，预计8月份各种利好将会显现出来。
扩展阅读
盘点金融支持小微企业“新政”新亮点
国务院办公厅日前发布关于金融支持小微企业发展的实施意见，从八个方面对金融支持小微企业发展做出具体要求。对此，专家对实施意见中的部分新亮点作了解读。
按月通报 确保实现“两个不低于”
实施意见明确，确保实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。同时，对银行机构的小微企业贷款比例、贷款覆盖率、服务覆盖率和申贷获得率等指标，要求定期考核、按月通报，并要求银行机构单列小微企业信贷计划。
“在现有金融体系下，要求银行放贷坚持‘两个不低于’目标非常必要和及时。”中国人民大学金融学教授赵锡军说，实施意见进一步细化了要求，包括定期考核、按月通报等，旨在通过更具体明确的要求，确保政策落到实处。以前银行为了完成“两个不低于”的目标，经常出现年中、年末“冲”时点的做法，并未真正起到支持小微企业的作用。
实施意见同时提出，进一步完善和细化小微企业划型标准，引导各类金融机构和支持政策更好地聚焦小微企业。
“细化小微企业标准有重要的意义。现在银行业给小微企业贷款的有些统计数据意义其实不是很大，因为有的银行上千万、几百万、几十万元贷款都算在小微企业中。厘定小微企业的概念，细化小微企业的划分标准，可以掌握到更准确的情况，起到更有效服务小微企业的作用。”中央财经大学金融学院教授郭田勇说。
创新网络金融服务模式
实施意见指出，充分利用互联网等新技术、新工具，不断创新网络金融服务模式。
专家认为，在大数据时代，应加快丰富和创新小微企业金融服务方式，充分利用互联网平台，让小微企业获得更多、更便捷的金融服务。
“互联网技术日新月异，互联网金融风生水起，实施意见明确提出创新网络金融服务模式，可以有效促进网络金融的健康发展。”郭田勇说，目前网络金融发展很快，法规和监管方面则有些滞后，实施意见是适应时代变化的明智之举。
据悉，相关监管机构正在加紧研究制订互联网金融业务方面的相关管理办法，避免出现监管真空地带，使小微企业能更便捷、更安全地获取金融服务。
积极发展小型金融机构
实施意见明确，积极发展小型金融机构。支持在小微企业集中的地区设村镇银行、贷款公司，推动尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司。
专家指出，积极发展小型金融机构，可以更好地打通民间资本进入金融业的通道，丰富小微企业金融服务机构种类，是增加小微企业金融服务有效供给、促进竞争的有效途径。
金融问题专家赵庆明说，解决小微企业融资难、融资贵，建立与之相适应、门当户对的小型金融机构是有效途径。小型金融机构服务区域相对集中，工作人员、潜在客户集中于某一区域，信息相对对称，控制风险相对较容易。
银监会主席尚福林在2013年上半年全国银行业监督管理工作会议上明确提出，“试办自担风险的民营金融机构”是下半年突出抓好的一项重点工作，并表示“抓紧研究明确调整民间资本在村镇银行中股比的具体标准和条件”。
专家同时指出，实施意见提出引导地方金融机构向县乡延伸网点和业务，有助于做深、做实小微金融服务。而鼓励大中型银行加快小微专营机构建设和向下延伸网点，则可提高小微金融服务的批量化、规模化、标准化水平。
大力拓宽直接融资渠道助力小微企业
中国企业普遍面临直接融资比例过低、融资成本过高的问题，小微企业尤其严重。对此，实施意见特别提出，加快发展多层次资本市场，这是解决小微企业直接融资比例过低、渠道过窄的必由之路。
分析人士认为，从私募到新三板，从创业板到中小板，从发行上市到重组再融资，实施意见对小微企业在资本市场的融资进行了全方位的政策安排，形成了立体式的融资体系。
针对现有中小板和创业板不能很好服务小微企业融资的问题，实施意见明确要完善发行、定价、并购重组等方面的政策和措施，同时适当放宽创业板市场对创新型、成长型企业的财务准入标准，并尽快启动上市小微企业再融资。专家指出，这不仅是降低小微企业在资本市场的准入门槛，而且还打开了再融资和并购重组的大门，有利于小微企业获得持续的资金支持。
一直以来，中国资本市场重股轻债现象严重，债券融资规模小，小微企业更是很难通过发行债券募集到需要的资金。此次实施意见指出，要进一步扩大中小企业私募债券试点，逐步扩大中小企业集合债券和小微企业增信集合债券发行规模，在创业板、“新三板”、公司债、私募债等市场建立服务小微企业的小额、快速、灵活的融资机制。这意味着未来小微企业有望在债券市场享受到更快捷、更低成本的融资服务。
