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王新亚
从6月1日起，北京开始实施“史上严”控烟条例，在公共场所违法吸烟将遭遇公开曝光、罚款等严厉处罚。对于规定的严厉，人们并无多少异议，其能否落到实处则令人们议论纷纷。毕竟，要靠全市1100名左右的执法人员监管数百万烟民的行为，任务难度系数极大。
放在更大的视野来看，北京控烟遭遇的执法困难其实是当前公共空间治理遇到的普遍难题。近年来，随着经济发展与社会进步，人们对公共空间中 公共文明与公共道德的诉求，已经上升为一项重要的民生需求。但当下，公共空间治理的进展，仍大大滞后于相关民生需求的发展，重要根源之一在于社会组织的参与不足。由于社会组织的参与不足，政府与公民之间缺乏有效衔接的中间环节，政策落实缺乏足够的实施主体，导致一些好的政策无法取得好的实施效果。一些地方控烟多年，其公共场所仍随处可见我行我素吞云吐雾者，便是不争的实例。
控烟等公共空间治理场合，为何鲜见社会组织身影?这既有政府治理理念不到位的问题，也有社会组织自身能力不足的问题。一些政府部门在制定公共空间治理政策时，仍秉持传统的管控思维，独揽大权，不愿吸收社会组织参与治理，结果怎么管也管不好。另一方面，社会组织近年来发展迅猛，但由于制度供给不足，得不到足够的扶持，普遍存在小、散、乱问题，专业能力欠缺，在公共空间治理上心有余而力不足。
当前我国正在推进国家治理能力现代化建设，而社会组织参与公共治理的能力，是衡量现代国家治理能力的一项重要指标。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确加强社会组织立法，并且在“推进多层次多领域依法治理”中对发挥社会组织积极作用作了专节阐述。近年来，一些地方积极探索扶持、孵化社会组织，向社会组织购买公共服务，在取消、下放审批事项的同时向社会组织转移一部分管理职能。在社区管理等公共治理领域，许多治理效果良好的例子背后，都有社会组织的踊跃参与。可以说，社会组织参与公共空间治理，共识已经形成，效果有目共睹，提速势在必行。各级决策者应进一步解放思想，对社会组织加大扶持力度，从立法、转变政府职能等方面着手改善社会组织发展环境，尽快让社会组织成熟起来，成为参与公共空间治理的强大力量。
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