民主和少数服从多数的原则是一致的。民主就是承认少数服从多数的国家。这句话应理解为（ ）。

A. 民主是指一种国家制度

B. 民主是手段不是目的

C. 国家的实质是少数服从多数

D. 民主是国体，不是政体