关于政府职能的地位，下列论述正确的有（ ）。

A. 政府职能是公共行政的根本要求

B. 政府职能是政府机构设置时根本依据

C. 政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键

D. 政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准