2020年多省联考申论万人模考第一季
【给定资料】
1.党的十九届四中全会聚焦于国家治理体系和治理能力建设，系统地总结了“中国之治”的13项制度原则。这些制度原则的确立，凝聚了新中国成立以来尤其是党的十八大以来党中央治国理政的政治智慧，已经成为支撑经济快速发展、维护社会长期稳定的基本制度安排。推进国家治理体系和治理能力现代化，既要守护这些制度原则，也要推进改革创新，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
国家治理涉及政治、经济、文化、社会、生态文明等多个领域、多个维度的制度安排。社会治理制度是国家治理体系的重要组成部分，社会治理能力是国家治理能力的题中应有之义。习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波涛汹涌也不行。要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系。”推进社会治理制度建设，需要坚持问题导向，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。
2.红路直街是F市城市管理“顽症”中的一个典型缩影。身处老城区，由于历史原因形成了方圆几公里的游商集聚地，俗称“天光墟”，也有人叫它“垃圾街”，每逢周末就会有1000多档游商集聚于此，吸引全省乃至整个东南地区的游商远道而来寻觅“商机”。
10多年前，这里就是摊贩的聚集地，市容卫生脏乱差。警方曾组织专项行动进行多次打击，可时间一久又死灰复燃。周边居民说，这一乱象延续了10多年，各路游商每天凌晨四五点就在此聚集，占道经营者有之，假药假货横行者有之，无证无照卖食品者有之，甚至还有非法行医，随地大小便现象……各种乱象严重扰民。时间一久，游商团队“扩容”，一直摆到居民楼下，甚至延伸到市中医院后门、周边学校一带。据一名执法人员介绍，这条街的摆卖确实有些历史，本来还只是在周六日卖古玩旧货，后来商贩越聚越多，品种越来越多，快成墟市了。
红路直街由于地处旧城居民区、地方狭小，成了一个市容黑点。尤其是人员密集，街道狭小，消防设施不齐全，一旦发生火灾，后果难以设想。游商们与监管部门打起了“猫捉老鼠”的游戏——你来我走，你走我再来。周而复始，形成恶性循环。10多年难以得到有效的治理，红路直街已成为F市城市转型进程当中不容忽视的黑点。随着人们对美好生活的诉求越来越高，要求消除这类久治不愈“顽疾”的呼声越来越高。
向 “顽疾”开刀，F市此次下了决心。此次的治理，开出了信息化手段的“新药方”，借助F市C区的社会综合治理云平台的力量：区社会综合治理指挥中心分中心收集居民关于红路直街的投诉情况，充分听取民意，零距离与市民互动，根据市民反映的情况制定出整治方案。同时，联合城管、工商、食药监、文化、公安等部门及各个居委会，开展红路直街专项整治“一门式”联合执法，分宣传教育、集中整治、常态化管控三个阶段，对各类市容和治安乱象进行彻底清理。
整治过程中，C区社会综合治理指挥中心分中心通过大数据分析及视频监控“天眼”系统实时了解红路直街状况，并指挥现场“一门式”联合执法队员处置问题。“一门式”联合执法队员采取定点布岗和机动巡查相结合的方式，加强对红路直街的整治力度。通过这一方式，发挥出了强大的合力，以往乱哄哄的场面变得清净了，场面由失序重回到有序。
老城区的管理难题，不仅F市有，其他城市也普遍存在。F市C区红路直街由乱到治，折射了F市善用大数据、云平台等现代信息技术与传统手段相结合促进基层治理的理念，是基层社会治理由传统管治迈向智慧治理的身边案例。
3.青岚社区位于城市繁华地段，青岚社区居委于2014年4月1日才成立，辖区面积0.75平方公里，常住人口2056户共5747人，流动人口1398人，流动人口构成也比较复杂，辖区内有企事业单位1268家，11个住宅小区(其中8个小区是有物业管理，3个小区是无物业管理的老旧小区。居住大部分以老人和残疾人居多)。社区只有6名工作人员。
社区居委会刚成立时，新旧矛盾错综复杂，相互交织，不断收到了居民关于“广场舞扰民”“占道经营”“居民与物业纠纷”“邻里矛盾”“劳资纠纷”等方面的投诉，各类矛盾纠纷诱发原因、表现形式和诉求不尽相同，矛盾主体呈现多元化趋势。为此，青岚社区紧密结合“打造共建共治共享的社会治理格局”，把社区法治建设提上了日程。
基层党组织是落实党中央依法治国方针政策的主体，青岚社区党委牵头成立社区民主法治工作领导小组，由社区书记任组长，亲自抓实创建工作，并将基层法治建设工作任务进一步细化，在日常工作中制订了具体的目标和措施，从而使法治创建活动有了组织保障。面对老旧小区改造难题，社区成立第一个功能性党组织，带领居民开展共建共治，对老旧小区公共设施进行更换，解决了多年小区公共区域照明问题。
青岚社区根据司法部、民政部的“全国民主法治示范村(社区)考核指标标准”，建立了整套法治社区运行体系，制定《青岚社区民主法治创建工作方案》，订立《居民自治章程》《小区议事规则十三条》《居民议事代表选举办法》《社区事务公示办法》《社区评议小组选举办法》《社区议事代表的权利与义务》等，推广社区事务共治，实现以制度管事、以制度管人。实践中，社区引导弱势群体居多且无物业管理的三安门小区，依法制定自治公约推行自治，有效解决了小区治安和卫生环境问题;协助矛盾尖锐的青岚名门小区改选业主委员会，推动小区业主自治，业委会真正成为业主权益的代言人;针对辖区华发健身广场一直以来广场舞噪音扰民问题，青岚社区组织50多名居民和社区法律顾问一起听取意见，探讨解决的途径，拟写了《华发健身广场场地使用责任书》，责任书对于音乐分贝、活动时间等作出明确规定，用法律手段为广场噪音装上了“安全锁”。
青岚社区将原有的党群服务中心打造为社区法援室，换上圆形议事桌，结合社区易发生的案例类型以及人群普法程度，组建法援团队。这只团队由最初的3人发展到目前的10人，是一支由社区法律顾问+高级工程师+劳动保障协理员+心理咨询师+协调员+会计师+社区民警组成的法援团队。团队建立法律服务“绿色通道”，对具有高度敏感的案件，接案后迅速对案件进行把脉、梳理和协调，让矛盾解决在基层。十九大会议期间，辖区一公司发生一宗大型的劳资纠纷，牵扯59名工人，涉及金额高达300多万，法援团队收到通知后立马介入，拿法律条文解决问题，利用不到两天时间，调解完毕，双方对解决方案均很满意。2018年，针对小区的一起家庭暴力纠纷，社区法援团队知晓后第一时间介入，婚姻家庭纠纷调解员为其提供调解服务、律师为其提供法律援助、心理咨询师为其提供心理疏导，齐心协力为受暴妇女制定解决方案，并成功解决了纠纷。
营造人人学法、懂法、用法的良好氛围是社区的重要工作。为此，社区每年利用社区服务工作网站和微信招募建立起一支“法律顾问进社区”为重点，以由公务员+社区法律顾问+志愿者+在校师生组成的共86人的社区志愿普法队伍。社区还举办“法律演讲比赛”“普法知识竞赛”系列活动，覆盖区域达社区面积的75%，每季度举行一次法律知识讲座，针对人群主要为居民、物业管理员等矛盾多发的群体。
自2018年起，青岚社区积极进行社区协商模式探索，突出协商共治、民事民办。由社区居民自发选出58名社区议事代表，定期对社区事务举行议事协商，并将社区迫切需要改变的问题或者难题制作提案进行讨论。讨论时严格按议事规则和程序进行，既让各方参与人充分发表意见，又最大限度防止了“只议不决”和“议而不决”。社区议事会议是一个自由平等、公开理性的协商过程，也是一个不断容纳和减少冲突，调解并化解冲突的过程，在参与协商中不断挖掘居民的主人翁意识，既缓解了社区居委会繁重的工作，又通过主人翁意识的培养让居民关心热心社区公共事务，关心关怀社区这个大家庭，基层服务从“为民做主”向“由民做主”深化。
4.走进孟子故里S省Z市唐村镇，一股“乡贤文化”新风扑面而来。“新乡贤”们活跃在全镇29个行政村，为乡村治理工作探索出一条新路子，为美丽乡村建设锦上添花。
“开展新乡贤文明行动的初衷是想要解决我们发现的一些基层存在的严峻问题。”唐村镇党委书记高胜介绍说。随着社会主义新农村建设的不断推进，农民的物质生活水平得到极大提升，但优秀的乡土文化也遭遇了很大的冲击，致使一些农村地区出现文化流失、道德滑坡等问题。此外，乡镇政府及村两委在实施基层治理过程中出现了一系列问题，群众对村干部有隔阂、有误解，导致党支部的凝聚力受到很大挑战，服务力也明显偏弱。现实要求镇村工作必须要深入群众、找到一条适应当前实际的新路子。在经过一番广泛的调研与思索后，乡贤这个群体进入了他们的视野。
高胜介绍说，之所以选择乡贤为突破点，是因为乡贤来源于群众，最能与群众息息相通。而且唐村镇在历史上有着丰厚的乡贤文化积淀，以明代著名乡贤潘榛为代表的乡村贤达，立仁义、举孝廉、行善事、重奉献，有口皆碑，影响深远，也使唐村镇敬贤、重贤、思贤、学贤之传统名传四方，优于他乡。
原本紧张的麦收期间，唐村镇西颜庄村的两户群众却扔下农活闹了起来，一家因误收了邻家一垄麦子，被强行拔了收割机的钥匙，双方正争执不休。“俗语说焦麦炸豆，不能耽误了抢收，多少损失我先赔上”，乡贤齐如松及时赶到，接着让家人送过来200斤麦子。把麦子一放，老齐讲起了“六尺巷”的故事，两家领会其意，麦子也不要了，邻里关系和好如初。
唐村镇王炉村是镇驻地村庄，因近年城镇发展占用村级土地较多，很多农民的坟地需要迁挪，这可是村里的难事。于是村支部找到乡贤，由两位新乡贤出面主持操办，召开村民会议确定公墓场所，组织抓阄分配墓地位置。移风易俗精简办丧事，这样一件令村两委头疼的事就这样波澜不惊地解决了，老百姓心里踏实了，村支部的威信也提高了。
唐村镇的小丁村和大丁村共用一条排水沟，小丁村村民为免跨沟种地之苦，以石子填沟，造成大丁村排水不畅。正当双方剑拔弩张时，73岁乡贤刘运动赶来，一句话平息了怒火：“沟挡路，架座桥不就行了。”大家一起动手，清沟建桥，刘运动还和村干部一起到水利部门申请了项目资金。一句话可以化干戈为玉帛，是因为刘运动在当地德高望重，能以理服人，说到底还是“土办法”管用。群众对此评价说，“用老百姓的‘法儿’，解决老百姓的‘事儿’最接‘地气’”。
“因为我们的想法来自群众，自然就会得到群众的支持。”新乡贤邱启才、王昭柱一语中的。新乡贤不是村干部，但来源于群众，又有一定文化水平和较高的群众威望，往往对政策法规和群众呼声两头吃透，成功化解了很多棘手问题。
然而调解矛盾、维护稳定仅是新乡贤众多工作中的其中一项，为切实发挥好这支队伍的力量，唐村镇提出了“聚乡贤传家风、聚乡贤转村风、聚乡贤惠民生”的工作理念。唐村镇先后承办了新乡贤“传承好家风”朗读会、“中国新乡贤唐村论坛”等活动，并在此基础上，发动新乡贤群众整理本族、本户优秀家风家训，以推动优良家风的赓续传扬。
乡贤的影响不是来自行政力，而是来自人格的感染力，春风化雨，润物无声。2015年，唐村镇由乡贤亲自排演，对起于周代兴于明清的乡饮酒礼进行了成功挖掘恢复，礼仪中明长幼、定村规，教化乡民、和睦乡邻。在端午节，该镇还开展了为全镇65岁以上老人举办“敬老幸福餐”活动，现场讲村史、宣读姓氏家风家训，活动当天将“与国咸休乔木第，同天并老乡贤家”的中堂悬挂到新当选的乡贤家中，激励他们做到一家“贤”带动一村“贤”，进而带动基层群众形成知乡贤、学乡贤、争做新乡贤的良好氛围。
为更好地发挥这支不领薪水的编外队伍的作用，目前，该镇在各村设立乡贤工作室，设立每周一为“乡贤工作日”，让群众放心。
原唐村煤矿学校废弃后资产移交镇政府，对于这块资产如何盘活增效，新乡贤积极建言献策，唐村镇转换发展新动能，成功打造了“梦想小镇”创新创业孵化平台。目前，“梦想小镇”入驻企业团队达110个，带动就业2000余人，被评为“国家级众创空间”和“中国乡村旅游创客示范基地”。新乡贤在恳谈会上还提出了走“依托驻地大企业优势，走循环经济发展路子”的建议，唐村镇借势而为，规划建设了国际·唐村循环经济产业园，成为全省循环经济示范园区。
5.党的十九大报告提出，要“形成有效的社会治理、良好的社会秩序”。由此可见，社会治理在国家治理中占据着突出的位置。报告还特别指出，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。在社会治理“四化”中，特别引人注目的是智能化。与现代科技紧密结合的社会治理智能化，大大提升了治理的效率与水平。在科技力量的支撑下，中国跻身世界社会治安良好国家之列。然而，面对技术发展与应用，我们也不得不反思，在社会治理中，技术与人究竟谁占主导地位?科技广泛应用的目的究竟是什么?
B市的社会治理中，让人头疼的包括但不限于层出不穷的“城市病”。其中，交通“顽疾”长期困扰着管理者和民众。长年在B市生活的人或许都有这样的感觉，B市街头很少见到交警。虽然没有交警，但交通秩序还是可以的，这主要归功于无处不在的摄像头。早在几年前，B市就已经实现了城区监控全覆盖。在这种情况下，司机违法根本无处可逃，而且摄像头执法比交警执法更有说服力。单单依靠交警执法，司机可以扯皮甚至抵赖，但面对摄像头还原的现场，司机基本无话可说。
照理说，在这种强大的技术力量面前，司机应该不敢违法，毕竟所有的违法行为都必然会被全部、无例外地忠实记录下来。但事实又如何呢?有人认为，B市违法的司机很多，特别是违法停车已经到了公开且理所当然的地步。在大商圈周围、傍晚的居民小区附近，双向四车道常常被违停的车辆逼成单向一车道，对向行驶的车辆只能小心翼翼地龟速前行，后面的车则堵成了长龙。
有专家研究证明，B市堵车的根本原因不是没有路，而是只要有路就会被乱停的车给堵住。现在B市正大规模拆违，清理开墙打洞。这一专项行动的真正目的是畅通人行道，还路于民，但遗憾的是，部分刚刚清理出来的道路又被违停的车给占了。对B市的老百姓来说，这样的结果堵路更堵心。
这就说明，技术只为社会治理提供了方便，社会治理的根本不在于技术而是在于人。
【作答要求】
一、根据“给定资料2”，总结F市红路直街城市管理中存在的问题以及解决的措施。(15分)
要求：准确、全面、简洁，不超过300字。
【参考答案】
(一)红路直街是历史悠久的游商集聚地，存在很多管理“顽症”，治理难，具体有：
1.商业摊贩聚集地，市容卫生脏乱差。2.乱象多且扩展快，严重扰民。3.消防设施不齐全，存在安全隐患。4.长时间打击与监管难以有效治理。
(二)开展整治行动，通过线上和线下相结合的方式得以解决，具体有：
1.借助信息化手段，收集民意，并据此制定整治方案。2.整合力量，联合多部门及基层组织，开展专项整治行动，并分阶段进行。3.发挥强大的合力，线下执法人员在大数据分析及监控系统指挥下，进行针对性整治。
【作答要求】
二、“给定资料3”介绍了青岚社区法治建设的具体做法，请归纳其主要经验，供其他地方在开展基层法治工作时借鉴。(15分)
要求：准确全面，普适性强;分条列出，简洁明了;不超过250字。
【参考答案】
1.强化组织建设，成立法治工作领导小组和社区功能性党组织，加强对法治工作的领导和安排。
2.完善制度保障，制定并细化社区各项事务制度，以制度促共治和自治。
3.建立专业队伍，组建专业法援队伍，积极进行法律引导和社会心理调解。
4.加大普法宣传，建立志愿普法队伍，举办形式多样的法律宣传活动。
5.探索协商模式，搭建社区议事平台，激发居民参与社区事务的积极性。
【作答要求】
三、假如你是S省乡村治理工作小组的一员，请根据“给定资料4”，写一份唐村镇乡贤助力乡村建设的调查报告提纲。(30分)
要求：结构完整，重点突出;思路清晰，简明具体;不超过550字。
【参考答案】
关于唐村镇乡贤助力乡村建设的调查报告提纲
Z市唐村镇全镇29个行政村。随着物质生活水平的提升，唐村镇出现文化流失、道德滑坡以及基层治理行政力失效等问题。唐村镇有丰厚的乡贤文化积淀，并且乡贤最能与群众息息相通，为此，唐村镇注重建设新乡贤，探索了一条乡村治理的新路子。
一、发挥乡贤在调解矛盾、维护稳定方面的作用
乡贤既掌握政策法规又了解群众，处理事情合情合法，会让大量的棘手问题得以解决。如唐村镇乡贤顺利化解群众邻里吵闹、排水沟修建以及公募迁挪等争执问题，维护了社会稳定。
二、推陈出新倡导、树立新乡贤
唐村镇提出重视乡贤建设的工作理念，通过承办朗诵会、论坛等活动以及发动新乡贤整理家风家训等形式，切实发挥新乡贤队伍的作用。另外，乡贤挖掘传统文化并亲自排演节目，在自家悬挂优秀家风家训，以自身行动带动群众形成知乡贤、学乡贤、争做乡贤的良好氛围。
三、新乡贤渐成社会管理主角
唐村镇在各村设立乡贤工作室，充分发挥乡贤参与村级工作处理的作用。新乡贤为镇域发展献计献策，在推动全镇转换发展新动能、循环经济发展等方面起到巨大作用。
【作答要求】
四、“给定资料5”中提到“技术只为社会治理提供了方便，社会治理的根本不在于技术而在于人。”请深入思考这句话，联系实际，自选角度，自拟标题，写一篇文章。(40分)
要求：(1)观点明确，见解深刻;(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰，语言流畅;(4)字数1000-1200字。
【参考答案】
技治与人治
“技术只为社会治理提供了方便，社会治理的根本不在于技术而在于人。”这句话指出技术在当下社会治理中所起到的重要作用，但社会治理不能仅仅依靠技术，还需要人的治理，并且人的治理是根本。因此，在社会治理中，“技治”提供了手段，“人治”是核心。
在信息化的社会中，借用技术进行科学有效地治理具有十分重要的意义。技术的更新与运用是社会发展与进步的一大表征。当下社会各个领域的发展都离不开技术，社会治理也是如此。当前国家提倡“创新社会治理”，在其中技术起了关键作用，如智慧城市、智慧医疗、智慧交通都是计算机技术、网络技术、人工智能技术在社会治理方面的应用。技术以快速便捷、无时空限制的优势，不仅解决了长期难于解决的治理问题，而且让治理更科学、更精细。红路直街是游商集聚地，卫生脏乱差、乱象多发，由于涉及面大、矛盾多，一直是城市管理的“顽症”。当地政府借用信息化手段，通过大数据的分析和视频监控系统实时跟踪，为执法人员实施整治提供了全面详尽的信息。因此，技术在当前社会治理中起着强有力的支撑作用。
但是如果仅仅依赖智能技术、先进设备忽视了人的意识和行为，社会治理将会漏洞百出，最终导致治理瘫痪。人是社会的主体。在社会治理中，人应处于核心地位，起着决定性作用。法治是社会治理中最能够体现人作用的重要方式之一。“法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。”(亚里士多德)法律的重要性不言而喻。但被遵守、被执行的法律才是有尊严的法律。有法不执行，法律犹如一纸空文。关于城市道路停车的问题，为什么监控系统覆盖道路面积越大，而车辆违停现象却久治不成乃至越停越多呢?其直接原因在于监管不到位、执法不严，根本原因在于执法人员在其位不谋其职，亵渎法律。当下，先进技术及设备的运用为执法提供了便利，执法人员更应恪尽职守、有所作为。因此，社会治理中应重视法律，更应重视法律的执行。
在社会治理中充分发挥人的作用，除了法治，还有德治。德治是不同于威严的法律手段，它属于柔性手段，如春风化雨，浸润人心，不断提升人的道德水平，塑造良好行为。在乡村治理中，唐村镇深耕传统文化，努力挖掘乡贤文化，充分发挥乡贤在解决纠纷、塑造乡貌等方面的作用。重视乡贤的带动作用是德治的一剂良方，以乡贤影响村民自觉良好行为的养成也是德治的有效方式。因此，德治是法治的有益补充，也是人治的重要方面。
党的十九大报告中指出，要提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。“智能化”作为技术的最新形式，是“四化”之一。但“智能化”位于“社会化”“法治化”之后，所以，技术在治理中绝不是处于主导地位，人才是核心，对人思想和行为的影响才是社会治理的核心命题。
