28.下列选项中，关于国务院的说法不正确的是5
A.是国家最高权力机关
B.是中央人民政府
C.是行政法规的制定机关
D.是实行首长负责制的机关
28. A【解析】本题考查国家机构。A项，根据《宪法》第五十七条规定：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。故错误，当选；B项，根据《宪法》第八十五条规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。故正确，排除；C项，根据《宪法》第八十九条第一项规定：国务院根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。故正确，排除；D项，根据《宪法》第八十八条规定：总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。故正确，排除。故本题正确答案为 A项。