28.根据我国《行政诉讼法》的规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由人民法院管辖。
A.被告所在地
B.原告所在地
C.最初作出行政行为的行政机关所在地
D.被告所在地或者原告所在地
28. D【解析】本题考查行政诉讼。根据《行政诉讼法》第十九条规定：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。故本题正确答案为 D项。