15.人民法院审理行政案件，依法实行制度。
A.合议
B.回避
C.公开审判
D.两审终审
15. ABCD【解析】本题考查行政诉讼制度。根据《行政诉讼法》第七条规定：“人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。”选项 ABCD均当选。故本题正确答案为 ABCD项。