21.行政处罚只能( )。
A.对有行政隶属关系的人实施
B.由公安机关执行
C.处罚公务员或公民个人，而不能处罚单位或组织
D.是国家特定行政机关对违反行政法的个人或组织依法采取的惩戒措施
21.D 【解析】行政处罚，是指具有行政处罚权的行政主体，对违反行政管理秩序但尚未构成犯 罪的公民、法人和其他组织所实施的一种行政制裁。按照法律规定，具有行政处罚权的行政机 关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，才能在法定职权或授权范围内实施行 政处罚。

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