目前，网吧经营场所由文化部门管，营业执照属工商部门管，网络安全是公安机关管。文化部门的执法人员在网吧经营场所检查，但发现“黑网吧”后却无权关闭，须由工商部门取缔。而工商局批出的执照数以万计，市场监管人力有限，常常很难及时发现问题。这说明( ) 。

A．行政程序方面的立法滞后

B．自由裁量权太大——同罪不同罚

C．执法不规范——公信力受质疑

D．执法主体多而散——影响执法效力