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1.由法定作者制发。公文的法定作者，是指依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义务的机构与其他社会组织(以下统称为机关)。公文必须以这些机关的名义或其法定代表人的名义制发。

2.具有法定的执行效用。执行效用，是指对有关方面执行行为的强制性影响。公文直接形成于内容所针对的现行公务活动中，对受文者及其他有关方面的行为将产生法律、法规所规定的不同程度的强制性影响，如在规定的时间、空间范围和机构、人员范围内，强制执行内容;强制阅读、办理;强制复文等。

3.具有规范的体式。为了维护公文的性、性与有效性，方便公文的写作与处理，以法规、标准等形式，对公文的文体、结构、格式进行了统一规范，公文制发者必须认真遵循这些规范。

4.要履行法定的程序。为保证公文的有效性，规定了各类公文必须的生成程序，公文只有履行这些程序才能产生法定效用。

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