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黄河流域总土地面积11.9亿亩(含内流区)，占全国国土面积的8.3%，其中大部分为山区和丘陵，分别占流域面积的40%和35%，平原区仅占17%。由于地貌、气候和土壤的差异，形成了复杂多样的土地利用类型，不同地区土地利用情况差异很大，见表2。流域内共有耕地1.79亿亩，人均1.83亩，约为全国人均耕地的1.5倍。大部分地区光热资源充足，农业生产发展潜力很大。流域内有林地1.53亿亩，牧草地4.19亿亩，林地主要分布在中下游，牧草地主要分布在上中游，林牧业发展前景广阔。全流域还有宜于开垦的荒地约3000万亩，主要分布在黑山峡至河口镇区间的沿黄台地(约2000万亩)和黄河河口三角洲地区(约500万亩)，是我国开发条件较好的后备耕地资源。另外，黄河三角洲、中下游滩地和水库库区还有大片滩涂地可供开发。随着流域人口的增长和经济的发展，基本建设用地不断增加，耕地面积逐年减少，今后除加强现有耕地保护和合理利用外，在不加重水土流失的前提下，有条件的地区还要有计划地开垦荒地。
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