12.关于设区的市的人民政府制定的地方政府规章，下列表述正确的是（）。
A.地方政府规章由市长决定并予以公布
B.为加强历史文化保护，地方政府规章可作出对本地文化产业实行免税的规定
C.没有上位法依据，地方政府规章不得设定减损公民权利或增加其义务的规范
D.制定地方性法规条件不成熟的，可先制定地方政府规章，实施至法规制定为止

12、【答案】C地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。故A错误。税收法定，为法律保留事项，只能由法律进行规定。故B错误。根据《立法法》规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，C正确。应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。故D错误。