不全都是公务员编制。一般是两种，一种公务员编制，一种是参照公务员编制，即参公。还是有点不一样的。参公和公务员的区别包括编制上的区别、名称上的区别、待遇上的区别、转任上的区别：按照国家规定，公务员全部是行政编，事业单位则是事业编，而参公则比较特殊，它介于二者之间。