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行政职能是国家职能的具体执行和体现，它反映了国家的性质和政府活动的方向，是政府开展行政管理活动的依据和前提，体现了公共行政的本质要求。其作用具体体现在以下几个方面：
1.行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。
2.行政职能决定着行政管理的内容和方式。
3.行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。